如何规范高考志愿填报指导服务,关于高考填报志愿的指导

随着全国统一高考的结束，高考志愿指导服务市场日趋火爆，但志愿指导服务的从业人员水平和指导质量参差不齐，市场存在欺诈陷阱。央视、新华视点、网易新闻、腾讯新闻、The Paper等多家媒体报道了“天价”高考志愿指导服务的市场乱象，引发社会强烈反响。近日，教育部作出专门部署，进一步做好考生志愿填报指导服务工作。

高考志愿指导服务质量堪忧。

近年来，中国每年高考报名人数在1000万左右波动。随着新高考改革在更多省份的实施，志愿填报的选项更多，志愿填报的规则更复杂，志愿填报的风险更难把握。很多考生和家长对志愿填报感到焦虑，志愿填报指导服务市场潜力巨大，志愿填报指导服务机构数量快速增长。“企查”数据显示，目前中国有1500多家企业的名称或经营范围包含自愿申报服务。近90%的相关企业成立于5年内，2020年将新增550家。这些机构通过线上线下的营销轰炸和商业运作，为考生和家长提供有偿服务，价格从98元到10万元不等。这些机构的从业人员水平和指导素质参差不齐。他们所推出的特、高、中级高考志愿规划师、青少年职业发展规划师，没有正式列入国家职业目录，相关职业标准没有形成，也没有经过严格系统的专业培训。他们持有的资格证国家不可信，高考志愿策划师所谓的“一对一”咨询服务质量堪忧。毋庸讳言，单纯依靠技术手段输出的志愿填报选项，很难准确匹配考生的个人兴趣、志向、特长和情感，兼顾社会需求和未来发展前景。

志愿填报高考指导服务市场乱象是多种因素共同作用的结果。

高考志愿指导服务“市场”的原因是多方面的。

第一，很多高中缺乏职业规划指导。“正确认识自己，具备一定的职业规划能力”是《普通高中课程方案》提出的培养目标。目前很多高中开设职业规划指导课程，但是没有配套的课程、教材和师资。职业指导老师大多是心理老师勉强应付。他们对高校的培养目标、就业市场的发展趋势、对学生特点的了解、对学生的引导能力缺乏深入的了解。在应试教育的大环境下，埋头备考的考生对自己的性格、爱好、特长、潜力缺乏认知。在选择阶层和离开阶层的时候，更多的是利益的博弈，而不全是利益驱动下的理性选择。在志愿填报阶段，班主任、学科老师、职业规划指导老师很难提供专业具体的指导。

二是高校招生宣传和信息发布有待完善。我国高校通常选择在招生期安排线上线下宣传活动。由于高校招生宣传活动高度密集，考生和家长很难错开时间参加。官网中绝大多数高校只提供招生简章、招生计划、历年分数线等有限信息。特别是分数排名全省中下的考生数量相对集中，总分相同的考生千人千面的情况频繁发生。对应批次高校的分数线和排名历年变化较大，考生和家长很难据此做出准确选择。相比之下，联合国大学的招生部门

第三，高考志愿填报的支撑理论有待深化。高考志愿填报指导服务机构提供的志愿填报软件和一对一辅导，或声称掌握了最先进的西方心理学理论，或扬言要使用算法、大数据、人工智能等先进的信息技术。但目前相关理论和技术手段都不成熟。所谓的兴趣、性格、学科倾向、职业适应性、职业匹配、职业规划等评价。自身的科学性、专业性、有效性还有待验证和提高。在非专业人士的操作下，充其量只能作为参考。高考志愿填报的数据采集、数据清洗、算法研发等各个环节都需要投入大量的人力物力，远非临时上线的小公司所能掌控。所谓的算法、大数据、人工智能更多的是营销噱头。

第四，高考志愿填报市场被集体盲选所偏。如何降低录取风险，减少分数浪费，避免高分低分，顺利考上理想院校和热门专业，是每个考生和家长的美好愿望。但是，在没有完全掌握志愿服务的科学方法时，即使“一分钱都没有浪费”，也不一定是满足个体发展需要的最佳志愿者，因为这本质上是集体盲目“用脚投票”的结果。在瞬息万变的信息时代，所谓的热门专业都是短期的、不断变化的，热门专业随着时间的推移变得冷门的情况并不少见。比如法律、英语、会计、外贸等。曾经是最火的专业；现在的一些所谓冷门专业，将来可能会实现逆袭。普遍功利主义的盲目选择，使得核心基础学科(如数学、哲学)难以吸引优质生源。但是，没有数学和哲学的基础，最优秀的学生最后也走不远，他们的终身发展必然受到限制。

打破高考志愿焦虑需要多措并举。

一是加强普通高中职业生涯规划教育的政策支持。建议将职业生涯规划指导作为“国培计划”和地方师资培训的重要内容，在师范院校增设学生职业生涯教育课程。在国家和地方教育科研项目、中小学日常教研中增加职业生涯规划研究项目；联合有关部门制定职业生涯规划培训课程标准，加快构建青年职业生涯规划师认证培训课程体系；建立健全幼儿园至高中阶段职业生涯规划教育的课程体系和条件支持体系，通过社会调查和实践活动，使学生与生产生活相联系，更好地认识自我和社会，将学生自我职业生涯规划纳入综合素质评价记录，使学生逐步明确职业选择；建立相关行业协会，为各级教育主管部门、幼儿园、小学、初中、职业学校提供全面的学校职业生涯规划教育支持和指导服务；加强高中对学生志愿填报的信息服务，特别是高三教师要指导学生做好高考志愿填报工作。

第二，拓展政府招生管理部门的信息服务职能。建议由省级招生办负责收集、统计、整理、发布相关信息，建设高考志愿信息查询咨询服务网络。

络平台，为高中生选科选考、志愿填报提供充分的信息支持。同时，各地教育部门开展基层招生考试机构和中学教师培训，利用主流媒体、视频直播、微信公众号、APP等多种形式为广大考生及家长提供免费的志愿填报指导服务，提高高考家庭科学填报高考志愿的能力。

第三，加强和改善高校招生信息服务工作。建议对高校招生信息服务工作提出统一要求，进一步优化信息发布的渠道和方式，更好地满足考生和家长的需求。在高校官方网站尽可能详细地提供招生政策、招生计划、录取方式、历年分数线等信息，根据本地考生历年报考中存在的共性问题作出必要的预警提醒，对拟报考本校的考生给予志愿填报的指导和建议。利用教育部“阳光高考”信息平台、校园网等线上线下宣传渠道，举办全方位、系统化、常态化高考网上咨询活动，对本校强势专业、特色专业和热门专业的培养目标、毕业去向、报考要求等作更深入、更具体的宣讲说明。特别是新高考推出的综合评价招生、强基计划、院校专业组、大类招生等改革，招生高校更要作为重点进行解读宣传，为考生提供更加贴心的服务。

第四，加强志愿填报指导服务市场监管。高考志愿填报是涉及多学科的高度专业化的行为，需要研究制定服务机构的准入门槛和从业人员的资质标准，联合公安部、网信办、市场监督等部门加强对高考志愿填报指导服务机构、APP、广告等监管整治，明确收费标准和监管体系，严格规范高考志愿填报指导服务机构的商业行为，严厉打击夸大宣传、天价收费、伪造资质诈骗等违法违规行为。

第五，进一步深化本科阶段教育改革。鉴于高中阶段职业生涯规划教育有待强化，高中阶段学生职业倾向、学科倾向的稳定性不强，未来社会职业生涯中变换工作更加常态化，有必要在本科阶段推广厚基础、宽领域的通识教育。同时，推广大类招生、专业组招生、大二再细分专业等改革，给学生二次选择专业、双专业选修的更大自由，彻底打破志愿填报“一报定终身”的局面。

（作者单位系教育部教育发展研究中心）

《中国教育报》2021年07月16日第6版

作者：张家勇 姜雨婷