新中国高校招生考试的变迁与成就,新中国高考变迁史

[摘要]新中国成立70年来，高考经历了复杂的变化，其发展演变大致可分为八个阶段。高考提高了中华民族的文化水平，选拔了大量人才，维护了教育公平和社会公平，促进了社会阶层的流动，取得了辉煌的成就。

【关键词】高考；改变；成就

在中国教育改革领域，如果要举出最重要、最敏感、最复杂的方面，恐怕一定是高考改革。高考关系到千家万户的切身利益，关系到教育改革的大局，关系到国家和民族的发展。新中国成立70年来，高考经历了复杂的变化，取得了辉煌的成就。

70年高考的变迁

高考是具有中国特色的国家教育考试制度。每年6月7日、8日、9日，都有近千万考生同时参加高考。在中国，高考不仅是一种考试，也是教育界关注的话题。是全社会关注的年度重大社会活动。

我国新高考的发展演变大致可以分为以下八个阶段。

1949-1951年是从单独招考到统一考试的过渡时期。1949年10月1日，新中国成立，万象更新。中央人民政府教育部于1950年5月26日发布《高等学校一九五零年度暑期招考新生的规定》号文指出：“为了逐步纠正高等学校自主招生的混乱状态，减少人力、物力和时间的浪费，特规定全国高等学校夏季招生日期的范围。”1951年，教育部要求各行政区争取全部或部分大专院校统一或联合招生。当年有149所高校采取统一或联合招生，占全部高校的69.6%。高校招生逐渐向统招发展。

1952-1956年是高考制度的建立阶段。1952年，在此前地区统考的基础上，建立了全国统一的高考制度。这是总结经验后采取的重大改革措施，它形成了高考制度的基本框架。自此，我国高校招生进入“高考时代”。1953年，国家实行考生政审制度，各高校录取新生后都要进行政审和健康检查。从1953年到1956年，高考制度得到普遍认可，并逐渐稳定。

1957-1965年是高考的风风雨雨。1957年，鉴于几年来统一招生工作中的一些弊端，出现了是否继续实行全国统一招生的讨论。高等教育部设想了高等教育机构联合或单独招生的想法，并进行了广泛的磋商。结果大多数学校主张维持原有的统一招生形式。学生普遍认为，统一招生，考区广，可以帮助自己就近报考更多的学校和专业，从而减轻经济负担。只考一次比较方便。所以最终决定采用统招的方式。这一时期的入学考试受政治运动的影响很大。

1966年至1976年，高考被取消。1966年，高考制度被废除。1970年后，高校开始招收工农兵，实行群众推荐、领导批准、学校审查相结合的办法。到1976年，全国共有94万名基于推荐制的工农兵大学生被高等院校录取。

1977-1984年是高考制度的恢复阶段。1977年，中断了11年的高考得以恢复，这不仅是高考史上的一件大事，也是中国近代史上的一件大事。高考的恢复

1985-1998年是高考改革调整阶段。现阶段，高考竞争激烈导致片面追求升学率的弊端，国家开始探索高考改革，对高考制度进行多方面的调整。比如将国家计划招生、免费高考的传统改为国家计划招生不收费和国家调控招生收费并存的“双轨制”，再逐步试点“招生一体化”和学生在校缴费改革。1985年在广东试点，1989年在全国推广高考标准化改革，试卷采用计算机评分。1991年，云南、湖南、海南三省试行了四个小组的方案，每组四个科目，即“三南方案”。1993年，考试科目由理科7科、文科6科改为“32”5科。

1999-2013年是高考扩招的发展阶段。1999年的突然扩招，成为中国高考和高等教育史上的一个重要转折点。当年，高校招生规模从1998年的108万人增加到155万人，录取率从35%左右跃升到54%左右，提高了近20个百分点。1999年，我国开始试点实施“3 X”科目设置方案，增加了英语听力考试。2000年，北京、上海、安徽、内蒙古试行春季高考。2001年，高考取消了考生应未婚、25周岁以下的限制。2002年，广西试行本科和专科单独高考改革。从2003年开始，高考时间固定在每年的6月7日、8日、9日，我国开始实施自主招生试点。2004年推广省命题。2008年，湖南、江苏等6省区实施平行志愿招生模式改革试点。2012年，国家启动“异地高考”改革，开始组织实施“贫困地区定向招生专项计划”。现阶段，高考改革措施密集出台，成效明显。

从2014年开始，是新高考改革的试点阶段。2010年，中共中央和国务院发布了到2020年的教育规划纲要。体制改革第三部分，专门安排了考试招生制度改革。最重要的是：按照科学选才、学生健康发展、社会公平的原则，探索出了招考相对分离的方法。政府宏观管理和专业机构组织实施。学校依法自主招生，学生多元选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生。这个总要求具有非常重要的指导意义。2012年，党的十八大报告围绕办好人民满意的教育、深化教育领域综合改革作出重大部署。经过

年的酝酿和紧锣密鼓的调研、设计，2014年9月，国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，这是中国高校招生考试史上首次由国务院颁布的招生考试专门文件，不仅标志着高考改革进入新阶段，也表明考试招生改革已经成为国家大事和重大的民生工程。《意见》提出：2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。新高考改革是新中国高校招生考试70年历史中牵涉面最广、最为复杂的改革，典型地体现出改革“牵一发而动全身”的特性。2017年7月，上海市、浙江省组织实施新一轮考试招生制度改革以来首次高考，沪浙两地新高考制度改革平稳落地。2019年4月，辽宁等8省市的高考综合改革将科目调整为3+1+2，这是顺应民意和考试规律、实事求是的改进。新高考改革还在动态发展中，其最终模式还有待实践检验后的择善而从。

新中国70年高校招生考试的成就

70年来，中国高校招生考试跌宕起伏，形成了具有鲜明中国特色的高考制度。新中国高校招生考试成就辉煌，大体而言有以下几个方面。

首先，提高了中华民族的文化水平。高考制度具有以考促学的功能，有助于保证高校新生的质量，提高整个民族的文化教育水平。恢复高考后，知识青年的文化水平得到迅速恢复和提高，原来社会上广泛流行的“读书无用论”一扫而空，大家都开始信奉“知识就是力量”，形成了青少年一心向学的风尚。科举制度让人们明白了“少小须勤学，文章可立身”的道理。在高考时代，不少学子不是靠父辈的身份或关系得以升学，而是靠刻苦攻读来改变命运。因此高考能催人奋进、培养一种不畏困难的拼搏精神。

其次，选拔了大量人才。新中国成立早期，尽管高校招生计划性很强且政治色彩较浓厚，但仍然选拔出了大量当时国家急需的各行各业人才，对社会主义建设起到了重要的支撑作用。恢复高考40多年来，高考公平择优选拔了亿万合格的大学生，这些学生经过高等学校培养造就，已成为社会各界的骨干，成为推动改革开放的中坚力量。1977年，全国570万考生参加高考，录取新生27.3万。截至2018年，累计已有2.28亿人次报名参加高考，高等学校累计培养了9930.9万名高素质专门人才，为改革开放和社会主义现代化建设提供了源源不断的人才和智力支撑。可以说，中国40多年的经济起飞、社会发展与高考制度的恢复和不断改革密不可分。

再次，维护教育公平与社会公平。教育公平是社会公平的基石，而考试选才是教育公平的基石。考试制度的核心价值和基本原则就是公平竞争、择优录取。高考以其公平公正赢得了社会大众的高度信任。尽管高考有其局限和弊端，但其公平性一向为公众所认可。近年来。国家实行弱势群体入学机会保障政策，实施国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划，完善长效机制，进一步促进教育公平。国家专项计划定向招收贫困地区学生，招生学校为中央部门所属高校和各省（区、市）所属重点高校，实施区域为集中连片特殊困难县、国家级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州。地方专项计划定向招收各省（区、市）实施区域的农村学生，招生学校为各省（区、市）所属重点高校。高校专项计划定向招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下高中勤奋好学、成绩优良的农村学生。对少数民族加分、对边疆民族自治区招生计划的优惠，也都是为了达成社会的公平与正义。

最后，促进社会阶层流动。高考能够促进社会纵向流动。统一招考制度下，考点不断增加，偏僻地区、家境贫寒的考生能够报考全国的大学，拥有了改变个人和家庭命运的机会。有学者根据北京大学、苏州大学15万本科生的学籍卡所载学生父母的职业作量化分析，发现1949年以来，大学生源开始多样化，民国时期高等教育为社会上层子女所垄断的状况被打破，工农等社会较低阶层子女逐渐在大学中占据相当比重，而高考制度的建立是重要原因之一。“高考制度本身是有利于工农子弟的。以考分作为高校招生的唯一标准部分保护了社会中下层子弟。”当一个社会阶层流动率较高的时候，社会也就更有活力也更稳定。

高考改革的建议

高考制度利弊并存。统一招生考试对中小学教育产生了一些负面影响，如只抓智育、片面追求升学率，导致学生学习压力过大、负担过重，影响个性发展，等等。与高考体制密切相关的“唯分数”“唯升学”是“破五唯”中首当其冲的顽瘴痼疾。未来中国高考还需要不断加以改革。未来一个时期，建议着重进行以下几个方面的改革。

一是稳妥推进高考综合改革。2014年开始在上海、浙江试点的高考综合改革目前正分批推进。以“3+3”科目改革为主要内容的新高考改革引起了教育领域尤其是高中阶段教育的一系列变化，具有多方面的成效，也带来许多挑战。在第三批8省市采用“3+1+2”改进模式之后，未来高考科目改革应如何选择，需要通盘思考和稳妥推进。

二是深化考试内容改革。考试内容改革是高考改革永恒的主题。深化考试内容改革，要理清高考内容与学生知识能力水平的基本关系与作用机制，考察不同考试内容与结构对学生学业水平与素养的考查信度与效度，研究有利于促进学生全面发展的高考内容选择与设计，实现对高中教育过程评价的实质性引领。

三是探索综合素质考核评价。高考分数长期以来在事实上成为高校招生录取的基本依据乃至唯一依据，导致基础教育领域基本上是智育一枝独秀，而对德育、体育、美育、劳育重视不够。考试招生改革应该考虑如何引导学生德智体美劳全面发展，研究如何将德、体、美、劳四方面素质纳入考试招生评价体系，构建符合新时代要求的高校招生录取模式。

高考是适应中国国情的国家教育考试制度，无论如何改革，高考都将坚持以统一考试为主体，继续发挥促进公平和科学选才的积极作用。

[本文为2018年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“高考综合改革试点完善措施研究”（项目批准号：18JZD052）的成果]

作者刘海峰，单位：浙江大学

原载2019年第20期《中国高等教育》杂志