职业本科来了,职业本科来了专科何去何从

10%，这标志着经过多年的探索和实践，我国的职业本科教育终于“落地”，并已到了具体实施阶段。

“10%”，这个数据来自于中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。03010明确提出：2025年“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标任务。

根据2020年全国教育发展统计公报，2020年全国高职高专(院)招生524.34万人。如果每年都保持这个招生规模，意味着2025年以后，职业本科学校每年招生将超过50万人。

未来已经来临。截至目前，教育部已批准34所学校开展高职本科试点，为探索我国高职本科教育发展提供了有力的借鉴和模式。

如何促进高职本科教育的发展？近日，在南京工业大学举办的提升高职本科教育质量研讨会上，教育部职业教育司副司长林宇指出，当前高职本科教育正处于关键阶段，教育部将进一步加强对高职本科教育的分类指导。坚持稳步发展，避免“大而全”，根据学校特点制定标准，成熟一个定一个。坚持产教融合、校企合作，坚持以质量为核心，发展高质量的职业本科教育，为社会交出一份满意的答卷。

为什么？

"高职本科教育是中国教育改革中的新生事物."教育部职业技术教育中心研究所副所长曾天山坦言，高职本科教育缺乏现成的理论和经验可供借鉴，面临诸多挑战。

2014年，国务院首次发布《意见》，提出“探索发展本科职业教育”；2019年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，再次提出“本科层次职业教育试点”；在这个《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，2025年“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”。

“从国际上看，中国语境下的职业本科教育在许多西方国家都有相应的办学主体，并已成为大多数发达国家职业教育的重要办学形式。”曾天山介绍，目前德国、美国等国家都发展了不同形式的职业本科教育，形成了一些基本的办学经验。

“发展本科职业教育，既是应对产业转型升级推动经济高质量发展的迫切需要，也是满足人民群众实现更高质量、更充分就业愿望的客观需要；既是加快高等教育结构调整、构建高质量教育体系的内在要求，也是完善中国特色现代职业教育体系的重要环节。”曾天山这样总结自己为什么要发展职业本科教育。

在全国首家转制为高职本科学校的公办高职院校南京工业大学党委书记吴雪敏看来，当前和未来产业发展对技术技能型人才的需求，需要高等教育结构的调整。

根据2017年2月教育部等三部分发布的《意见》预测，到2025年，制造业十大重点领域人才需求缺口将进一步扩大至3000万人左右；调查还显示，73.8%的企业反映“缺乏技术型人才”，高端技术技能型人才缺乏成为推动产业结构迈向中高端的重要短板和制约因素。

“开展职业本科教育，本质上是深化职业教育供给侧结构性改革的历史必然。这将进一步优化高等教育的层次结构

吴雪敏认为，对于“4 0”模式，高职院校作为办学主体，面临着“学校无冠名权、教师无主导权、学生无归属感”的现实困境，办学主动性逐渐减弱；高校作为合作方，面临着评估、认证、申请硕士等各种评估。对学生和培养的要求逐渐收紧，合作办学的积极性逐渐降低。就“3 2”模式而言，高职院校与其衔接的本科学校有着不同的培养定位、评价体系和师资结构。学生一旦“进入”本科，就不再继续按照校企合作、工学结合的培养模式进行培养，不利于学生技术技能的不断提高。

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曾几何时，教育部引导一批普通本科高校向应用技术类高校转型，以本科职业教育为主。2015年，教育部等三部委发布《制造业人才发展规划指南》，选择部分试点本科高校探索应用型发展模式，开辟了实现本科职业教育的新路径。但由于办学惯性、师资力量等因素，实际上各地本科转型实施进度不一，部分学校转型的内生和外生驱动力不足。因此，扩大高职本科教育任重道远。

虽然，这次《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》还提到：鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。一些专家认为，这是“鼓励”，而不是“要求”或“必要”。因此，“鼓励”应用型本科学校开展高职本科教育的主动性和政策力度有待观察。

“而公办高职院校对于专业本科的办学有着巨大的热情和吸引力，责无旁贷。”一直关注高职本科教育的铜仁学院院长侯长林，曾任铜仁职业技术学院院长，一直鼓励公办高职院校探索试点高职本科教育。

目前，经教育部批准开展职业本科教育的34所学校中，有四个来源：第一是22所民办高职院校直接升格为职业本科学校；第二种是9所公办高职院校“借用”独立学院，合并为高职本科学校；第三是3所应用型本科高校报考专业本科专业；第四是由公众高

职直接升格为职业本科学校，目前此条路径只有1所，是南京工业职业技术大学由南京工业职业技术学院升格而成。

“应该加大公办高职直接升格办职业本科教育的力度。”侯长林呼吁，在继续积极引导普通本科举办职业本科专业或转型为本科层次职业学校的同时，需要继续打开公办高职专科院校升“本”的“天花板”，建立“动态升本”和补充“双高计划”的机制。

2019年12月10日，教育部、财政部公布了中国特色高水平高职学校和专业建设高校及建设（“双高计划”）专业名单，首批“双高计划”建设名单共计197所，其中高水平学校建设高校56所，高水平专业群建设高校141所。

侯长林解释说，所谓“动态升本”和补充“双高计划”的机制，是指每年或几年从“中国特色高水平高职学校”中遴选一批升格为职业本科学校。同时，相应又从“高水平专业建设学校”择优递补进入“中国特色高水平高职学校”行列。同理，因递补产生的“高水平专业建设学校”空缺，又从非“双高计划”学校中择优遴选。“这种滚动的发展链条一旦形成，不但为做强后续职业本科教育增量提供了制度和机制保证，也给高职教育的良性发展注入了活力。”侯长林说。

当然，侯长林认为，不管由谁来办，一定要把好进入职业本科教育阵营的入口关，即新增的一定要有较强的办学实力，要高标准建设职业本科和专业。达不到要求的，决不能“放水”，否则，会给职业本科教育造成很大的伤害。

怎么办？

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“职业本科学校既要传承职业教育的‘基因’、保持高等专科职业教育多年发展形成的内涵特征，又要借鉴应用本科转型的成效经验、改革创新蹚出一条‘新路’。”在国家督学、陕西省职业技术教育学会会长崔岩看来，职业本科教育的发展面临创建具有自身优势办学特色的严峻挑战，与高职专科的探索发展过程极其相似。

在崔岩看来，什么是职业本科教育？职业本科教育与普通本科、应用本科有什么区别？与高等职业专科教育又有什么区别？究竟由哪些类别学校来办职业本科教育？怎样办职业本科教育？这是目前无论是从理论上、还是从实践上，都亟待探索厘清的问题。

为了办好职业本科教育，2021年年初，教育部先后颁布了《本科层次职业学校设置标准（试行）》《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》等两个规范职业本科学校办学的文件，成为职业本科学校办学、专业设置的基本遵循；3月，教育部职成司按照这两个文件，制定了《本科职业教育学校办学情况评议要点》《本科职业教育专业评议要点》，对27所学校的办学情况和专业进行评议；5月，又组织了5个专家组对已招生的22所学校进行了现场调研。

专家组评议认为，本科层次职业教育试点工作总体稳步推进，取得了一定成效，坚持了职业教育的类型定位和技术技能人才培养定位，坚持产教融合、校企合作的培养模式。但也存在突出问题：

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部分学校申报专业缺乏依托，办学条件明显不足，其中有所学校依托应用英语专业申办婴幼儿发展与健康管理专业；部分学校申报专业与区域发展需求和办学定位明显不匹配，其中有所学校申报护理专业，所列仪器设备多为办公家具，依托的高职专科专业刚举办两年，尚无毕业生；部分试点学校对试点任务定位不清，办学理念有待凝练，人才培养方案粗糙，其中有所学校申报的电子商务专业实践教学学时中所谓“课外自主实践”达50%；部分学校已试点专业建设尚有待加强，同时又盲目申报新专业，其中有所学校今年首次申报专业数竟达48个专业，涉及12个专业大类；个别地方与学校工作不严谨，主体责任落实不到位。

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“升本不忘‘本’，升格不变‘质’，职业教育办学方向不动摇。”南京工业职业技术大学党委书记吴学敏介绍，学校的专业100%对接江苏先进制造业和现代服务业，68%的专业对接江苏“十四五”战略新兴产业。学校从高职升格而来，首先要确保本科层次职业教育专业都遵循职业教育办学规律、人才培养定位和基本培养路径。学校办学能否获得家长、学生、用人单位和社会各界的认可，关键在于：其培养的学生能不能适应日新月异的产业发展需要、其师生能否解决行业企业一线遇到的技术难题、其能否为经济社会高质量发展增值赋能。

目前，我国职业本科教育发展仍处于初级阶段，是现代职业教育体系中的“金字塔”。曾天山认为，发展职业本科教育，首先要廓清其人才培养定位，回答职业本科教育到底“培养什么人”和“怎样培养人”这一根本问题。作为本科层次职业院校，如何落实“坚持职业教育办学定位，保持职业教育属性和特色，培养区域经济社会发展需要的高层次技术技能人才”的要求，厘清办学定位，少走“转型升级”的弯路。

侯长林认为，任何新生事物的诞生，都有一个社会承认的过程。职业本科教育也是如此。因此，在当前乃至于今后一段时间内，有人不理解甚至不承认都是正常的。但就职业本科教育自身而言，要想发展壮大，就需要走稳每一步。

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中青报·中青网记者 梁国胜 来源：中国青年报 （ 2021年10月25日 06 版）

来源：中国青年报